《決定》提出：堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。

我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，耕地已由2000年的19.24億畝減少到18.26億畝，今后隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，仍要占用一定的土地。但是，在人口增加和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高的情況下，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求將呈剛性增長(zhǎng)，這就要求今后我國(guó)必須保持必要數(shù)量的耕地。為此，我國(guó)必須實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，強(qiáng)化用途管制。一要層層落實(shí)責(zé)任，地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。二要強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)《決定》提出的“耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡的精神。三要按照《決定》劃定基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高的要求，在全國(guó)范圍內(nèi)劃定基本農(nóng)田，嚴(yán)格保護(hù)，不得占用。

實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，必須按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地利用方式的創(chuàng)新和土地利用效率的提高，以土地供應(yīng)的硬約束來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須做到三個(gè)不得

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的增多和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村對(duì)加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的要求更加迫切?！稕Q定》提出，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

貫徹落實(shí)這一政策要求，應(yīng)搞好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記、頒證工作；尊重農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)主體地位；加快建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這三個(gè)不得是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循的重大原則。農(nóng)村土地歸集體所有，土地流轉(zhuǎn)的只是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能在流轉(zhuǎn)中變更土地所有權(quán)屬性，侵犯農(nóng)村集體利益。實(shí)行土地用途管制是我國(guó)土地管理的一項(xiàng)重要制度，農(nóng)地只能農(nóng)用。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)自主權(quán)、收益權(quán)要得到切實(shí)保障，轉(zhuǎn)包方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)或者壓低租金價(jià)格，侵犯農(nóng)民的權(quán)益。

推進(jìn)征地制度改革，完善征地補(bǔ)償機(jī)制

《決定》對(duì)進(jìn)一步改革征地制度和完善征地補(bǔ)償機(jī)制提出了明確的要求。

一是嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍。目前，我國(guó)相關(guān)法律未對(duì)公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的范圍作出明確的界定，大量商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地也都采取公益性征地方式，征地范圍過(guò)寬，缺乏有效約束。按照《決定》精神，今后將逐步縮小征地范圍。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保證農(nóng)民受益。通過(guò)明確界定公共利益來(lái)縮小強(qiáng)制征地的范圍，是今后征地制度改革的重要方向。

二是完善征地補(bǔ)償機(jī)制，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！稕Q定》對(duì)完善征地補(bǔ)償機(jī)制提出了新的要求，即依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償。在規(guī)劃確定的相同區(qū)片內(nèi)，征地應(yīng)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償農(nóng)民，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不隨項(xiàng)目性質(zhì)不同而不同。在征地過(guò)程中要維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，逐步建立和完善征地補(bǔ)償爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，為被征地農(nóng)民提供法律援助。

三是拓寬安置渠道，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障問題。從總體上看，失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低?！稕Q定》提出，要解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障問題，確保被征地農(nóng)民基本生活長(zhǎng)期有保障。此外，必須多渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策。